正月里的鲁西大地，年味还没有完全消退。
虽然今年不同往年，日寇曾经袭占聊城，杀害了鲁西人民的掌旗人范筑先将军，但日寇并没有在聊城站住脚，神兵天降一般的八路军很快就收复了聊城，全歼了偷袭聊城的日军独立混成第四旅团，为范筑先将军报了仇。因此，这个年对许多普通聊城人来说，是一个悲喜交集之年。
2月28日，晨光微曦，教导师赶到聊城的各部队代表和聊城民众代表陆续赶到范筑先将军目的。
六点半，八路军教导师政治部主任蔡中宣布中华民国政府、中华民国政府军事委员会、**中央、第十八集团军总部纪念范筑先将军大会开始，接着八路军教导师政委罗荣桓用他浓重的湘音详细介绍了范筑先将军生平，对范筑先将军抵制韩复渠南撤命令、坚持鲁西北抗日的壮举给予了高度褒扬，称范筑先将军是中华民族的抗日英雄，是民族精神的代表。
罗荣桓讲完后，刘一民发表了重要讲话。在讲话中，刘一民指出：当前日寇全面侵华，气焰嚣张，所过之处，烧杀抢掠，见淫妇女，无恶不作，犯下了滔天罪行。纪念范筑先将军的最好方法，就是团结起来，抗日御侮，将鬼子赶出中国去。所有的中国人，包括军人、知识分子、农民、工人、商人，都要团结起来，有钱出钱，有力出力，拿起手中的钢枪、锄头、大刀、长矛，与鬼子拼命，用我们的鲜血淹也要把鬼子彻底淹死。最后，刘一民大声疾呼所有中国人都要向范筑先学习，做战死的英雄，不做逃跑的狗熊；做抗日的模范，不做投降的汉奸。
纪念大会后，刘一民让蔡中通知政治部宣传科暂不对外报道，严密封锁教导师师部到达聊城的消息。只是用电报向中央报告召开纪念会情况。
回到师部，刘一民接到了中央命令。命令上说，经**中央政治局会议决定，成立**中央山东局、山东军区，直属**中央领导，负责统一领导和组织山东、豫东、苏北、皖北的抗日斗争。
**中央山东局与原苏鲁豫皖省委合并，由刘一民、罗荣桓、曾中生、郭洪涛、朱瑞、黎玉、蔡中等七名委员组成，刘一民同志任山东局第一书记、罗荣桓同志任山东局第二书记、山东军区政委。
山东局下设组织部、宣传部、统战部，民运部、社会部、青年委员会、妇女委员会、秘书处，李林任组织部长，钟效培任宣传部长，郭子化任统战部长，李竹如任民运部长，刘居英任社会部长，孙陶林任青委书记，唐星樱任妇委书记，李钧任秘书处主任，教导师师部兼山东军区，刘一民同志兼任山东军区司令员、山东军区党委书记，罗荣桓同志兼任山东军区政委，曾中生同志兼任山东军区参谋长，蔡中同志兼任山东军区政治部主任，吴征同志兼任山东军区后勤部长，钱壮飞同志兼任山东军区副参谋长，胡底同志兼任山东军区保卫部长。
看完命令，刘一民觉得心里沉甸甸的。他知道，历史上中央在山东成立的是山东分局，属于北方局领导。直到一九四五年山东分局才与华中局合并，组成华东局。中央这样安排，既是看中了山东的战略地位，也是对自己和教导师寄予了无穷厚望。可以说这是让自己主政山东，打出一片强大的根据地，打出一支征战四方的大军。
罗荣桓见刘一民心情有点激动，知道他感到有压力，就建议他到聊城的海源阁去看看。
刘一民摇摇头，命令将中央电令发往各旅和黎玉同志。然后就开始起草《关于我军主力东进的指示电》，后世史称“东进山东一号指示电”。
在电报中，刘一民写道：“此次我军主力东进山东，目的是团结带领3800万山东人民，举起山东抗日大旗，建立起强大的山东抗日根据地，驱除日寇除山东，进而以山东为基地，北向支援平津、冀中我军作战，西向支援冀南、豫北、太行山区我军作战，南下开辟豫东、苏北、皖北根据地。经过二至三年的努力，建立起横跨冀、鲁、豫、皖、苏的强大的抗日根据地，拉起一支强大的野战兵团，与日军重兵集团实施战略对决，加快抗日战争胜利步伐。为此，对我军东进山东后的各项工作做如下指示。
一、必须把发动群众、建立政权放在首位。按照师党委南宫会议指示精神，我军东进后以旅为单位创建根据地，建立行署、分区、县、区、村五级政权，动员组织群众起来与我们一起抗战。为此，各旅首长务必亲自抓政权建设，组织屯垦和发展生产，完善根据地的战时经济体制。时机成熟时，选举产生山东省抗日民主政府，统一管理山东民政、治安、交通、商业、工业、农业、教育事务。
二、必须把扩大武装力量作为中心工作来抓。除编练司令部训练新兵统一分配各旅外，各部队要在各自根据地积极动员青年参军，编练司令部完成鲁西北新兵训练任务东进与师部汇合后，指导各根据地建立武装部，分级训练新兵。初步计划，各旅要在根据地内新建三三制警备旅二至三个，初期担任根据地守备任务，经配合主力作战磨练后，与主力实施混编。分区编守备团，县编县大队，区编区小队，各村编民兵队。奋斗三年，形成主力部队、地方警备部队、县区武装和民兵四级武装体系，拉起至少40万精锐的野战军。全师上下都必须围绕这个目标而奋斗！
三、为了确保根据地建设，采取三条措
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