刘一民说完后，会场上一片寂静。
朱瑞问道：“师长，这个扩军计划中央和总部能批准么？”
刘一民点点头。
朱瑞马上说道：“我请求担任八路军炮兵学校校长，为我军培养炮兵人才努力工作。同时，考虑到教四旅是主力旅，部队能征善战，可以再调派政委。我愿意同时兼任一支新编旅的政委，并且保证完成扩军任务。必要时，炮兵学校可以随我担任政委的新编旅行动，方便兼顾。”
曾中生更急，直接说到：“师长啊，要不散会后我陪你到教一旅去看看，成立装甲团的事情不能拖了，战场实践证明装甲突击的威力确实很大。现在缴获的坦克多了，装甲车多了，汽车多了，完全可以按照红军步兵训练纲要上的要求，把全师所有的坦克、装甲车集中起来，编组部队，形成专门的突击力量。成立装甲团，是我军建设史上的一大飞跃。这个事情必须得尽快办。”
让他们两个这样一说，刘一民提的扩编方案等于已经被大家通过了。
罗荣桓深思一会儿，说道：“师长，这个扩编方案胆子是大了一点，但只要能解决了弹药问题，也还是可行的。我考虑啊，各新编部队短期内形不成战斗力，这样的话，我军短期内用于作战的兵力不增反减。八个主力旅的新编团、补充团、独立团全部抽出来，长远看是好事，短期内容易降低主力战斗力。我建议，分四步走：第一步：先补充前段时间作战损失。象泰西警备旅、鲁西南警备旅、鲁西警备二旅、冀鲁边部队都需要补充，包括战士和武器弹药。就是几个主力旅，也有的达不到扩编计划要求，应该从新编团和补充团里选调优秀的干部战士予以补充，保证主力战斗力。另外，现有的警备旅和泰安支队、鲁东南支队配备炮兵团的事情也得抓紧，我们现在没炮，多余的野炮、山炮都支援山西我军了，以后什么时候有炮现在也很难说。但是可以让他们先把炮兵团充实起来，投入训练，以后缴获了大炮再配。缴获不了也不要紧，我军的炮火已经够强大的了，只要炮弹充足，完全可以保证作战需要。第二步，抓紧恢复和建立各县县大队、区小队、民兵队，让他们形成战斗力，以后我军扩军就以县大队、区小队、民兵队为基础。这也是上次师长定的原则。做什么事情不能太急，步子要稳一点。第三步，以各旅的新编团、补充团为基础，加入一个独立团或一部分编练支队的战士，把八个新编旅建成。这样，八个新编旅很快就可以完成磨合，形成战斗力。跟着主力打几仗，战斗力自然就上来了。第四步，实施大扩军。目前，我们对新扩充旅给番号、派干部，让他们放手发展武装。冀中我军不就是这样发展起来的么？山东大部分地区都是我们的根据地，比其它地方条件要好的多，拉部队只是时间早晚问题。等新部队编成并经过训练后，拉上战场接受实战锻炼，然后再和主力部队混编，这样新编部队战斗力也可以上来。不和主力部队混编、打大仗、打硬仗，新部队始终是新部队。这一点也是师长一直强调的，而且我军历史上就有湘江惨败时的沉痛教训，前事不忘后事之师。请师长考虑，也请同志们研究。”
罗荣桓的意见刘一民原来曾经考虑过，但是他判断日军一时半会儿不可能主动发起大规模进攻，我军应该有个扩军时间。罗荣桓这一说，就显得刘一民的扩军计划有点急于求成了，短期内确实是用于作战的兵力不增反减。
罗荣桓这一说，吴征和杨至诚首先支持，理由是还应该走精兵路线，保持主力强悍战斗力是第一位的。没有强大的主力，部队规模再大也经不起大战检验。同时，也是最主要的一点，提高主力战斗力，可以让有限的后勤资源用到刀刃上。
这一下就顶住牛了。
见刘一民和罗荣桓两个都不说话，蔡中提出了一个折中的办法，那就是把现有的支队、警备旅统统编入主力，八个旅一律改称八路军第乂纵队，纵队下设三个旅。然后再扩编各地警备旅，承担地方守备任务。
刘一民想了半天，觉得罗荣桓的考虑比较稳当，但是还必须得扩军，只有扩大部队规模，才能有足够的兵力打败日军的进攻。但是，眼下的情景很诡异，日军可能暂时不会发动大规模攻击，也可能随时发动攻击。他们有海运优势，说不定正在偷偷运兵。这个时候在把各旅的新编团、补充团抽去扩编部队、训练新兵，等于是稀释主力。如果日军发动突然攻击，新编部队形不成战斗力，很容易出现重大伤亡，甚至垮掉。
叹了口气，刘一民说道：“就按政委说的意见办，以新一团、教一旅补充团、鲁西南独立团编成新一旅，程翠林暂任旅长兼政委；以新二团、教二旅补充团、鲁南独立一团编成新二旅，曾春鉴暂任旅长兼政委；新三团、教三旅补充团、清河独立团编成新三旅，陈大中暂任旅长兼政委；新四团、教四旅补充团、鲁中独立一团编成新四旅，朱瑞暂任旅长兼政委；新五团、教五旅补充团、鲁南独立二团编成新五旅，胡雪融暂任旅长兼政委；新六团、教六旅补
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