所以全体大会筹备委员会总得意见是先搞一个《共同纲领》类的文件，一一明确穿越集团的远期和近期目标，穿越集团政权的组织形式，穿越者地位、穿越者的利益分配方式，权力如何产生。换而言之，就是把游戏规则定下来。
有了游戏规则，一切按照规则运行，觉得自己吃亏也好，别人占便宜也好，毕竟这个规则是全体大会决定的，怨不得别人。马甲认为这是最便宜的“维稳”措施。
“至于宪法的问题，是长远的大计，”马甲说，“我们可以提请新一届政府，专门设立一个宪法小组来负责此事，先进一个长期性的调研。”
筹委会里的法学俱乐部的成员们出会心的微笑：这宪法的事情没个五年十年不会有结果，大可以安心的慢慢搞“调研”，实在是个很不错的岗位。
其次是明文规定穿越集团和土著的关系，确定体制内的土著的地位。这个问题过去已经引起了法学俱乐部的注意。随着穿越集团的不断膨胀，集团内部吸收的土著成员不断增加，而且也从过去低级的劳工和炮灰上升到下级管理层。
“……前不久，海军有一批土著授衔当舰长，指挥一条船了。可以预计，不远的将来会有更多的土著参加到穿越政权的各个方面。掌握的权力会愈来愈多，职务愈来愈高。其他没有职务的，只是顶着一个长的空头衔的穿越众看在眼里会有什么想法？肯定会想日后这些土著是不是反而爬到自己头上？当权的穿越者会不会觉得土著干部听话好用而过桥抽板？我相信有这样想法的人绝对不会在少数。”姬信说，“如果不给没有职位的普通穿越众一个明确的说法，对土著的忌惮和不信任感就会升级。”
“6军对这方面有很多怨言。”董时叶说，“好些人在6军只不过是个上尉，海军已经有土著上尉了。要不是执委会过去一直压着授衔和晋升标准，海军的土著军官人数还要多。”
“这种想法不光是6军，很多人都有。”姬信参与过专门的调查，知道有这种忧虑的穿越众不在少数。
在这种担心的背后还有更深层次忧虑。那些凭借着自己的能力或者占据先机当上领导的穿越众们，会不会因为土著干部“有用”，自己“无用”就把他们摈弃掉？这是很多人非常关注的一个问题。
第三是机构设置上的改革。照马甲看来，穿越集团目前的政体结构有很大的弊病。关键在于行政机构和权力机构没有分开。所谓的执委会体制只有行政机构，行政机构的领导不仅负责具体行政事务，还决定大政方针，实际上是集权原则下的长负责制。广大穿越众号称是元老，享有参政议政的权力，实则完全被排斥在决策之外。
法学俱乐部的人认为，这种体制虽然在早期有效率高的特点，但是从决策的科学性和权力制衡的角度来说是不合适的。在这样的体制下，权力过于集中，容易产生独裁和腐败的倾向。
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