民国政体混乱，不过大致上可以视为效仿美国的民主政体。美国的政体是个什么结构呢？“政府”最大，“政党”位于政府之下，“军队”则只是政府遂行意志的工具，与政党完全不相干。
所以，国家的最高领袖是“政府”部门的最高领导人总统——他同时也是全**队的最高领导人，至于这个总统是否是两大党的党首，这个并不重要。
按照这个套路，此时中华民国政府的最高领袖应该是国民政府主席林森，而常凯申在组织分工上不应该管军事以外的事情……好吧，就算他还是国民党总裁好了（1938年3月29日到4月1日，中国国民党临时全国代表大会上，他刚刚被推举为党总裁，结果刚刚上任就接到这么一个热山芋^-^），理论上那也只能管“军队”“国民党”这两个组织内部的事，管不到外交这种政府事务上来。（当然，只是理论上，实际情况大家懂的）
顺便一提，类似的情况似乎被马列党继承过来了，太祖在建国后不久就卸下了国家主席的职务，但是一直没有卸下中央军委主席的职务，而为新中国定下各种大政方针的人是谁，相信大家都清楚。
另外董老的职务是什么？
“**”长江沿岸委员会委员、“**”中央驻武汉代表。
也就是说，他的组织关系是隶属于中国马列党这个“党”组织，他既不属于八路军这支“军队”，也不是国民党员，换言之常凯申其实管不着他。
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